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誰評理有據 哪說理有地
www.6604328.live 】 【 2020-01-09 10:37:32 】 【 來源:南充政法長安網

  誰評理有據 哪說理有地


  ——《四川省糾紛多元化解條例》頒布實施


  黨的十八屆四中全會以來,在中央、省委的堅強領導下,在中央政法委的有力指導下,我省堅持用法治思維和法治方式處理社會發展中產生形成的矛盾糾紛,加快推進矛盾糾紛多元化解工作立法保障。黨的十九屆四中全會的召開,開辟中國之治新境界,四川社會治理有新布局,我省對社會治理體系建設、完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制有了新使命新要求。為了貫徹落實十八屆四中全會和十九屆四中會全精神,助力形成具有四川特色的糾紛預防調處化解模式,我省加快了《四川省糾紛多元化解條例》立法進程。2019年11月28日,四川省第十三屆人大常委會第十四次會議表決通過了《四川省糾紛多元化解條例》(以下簡稱《條例》),2020年1月1日正式施行,四川社會治理的糾紛化解用法靠法時代全面進行,標志著新時代“楓橋經驗”四川模式全面開啟。下面,我就《條例》作一簡單情況通報。


  《條例》是時代之治的產物


  《條例》草案的起草始于2016年初,2016年11月省人大常委會通過一審,2018年9月通過二審,最終于2019年11月28日三審全票表決通過。開展糾紛多元化解立法是我們貫徹落實中央和省委決策部署的重要內容,也是積極回應新時代人民群眾新需求的現實需要,更是主動適應社會治理變革,司法改革、升級糾紛多元化解工作,全面落實依法治省的應有之義。


  落實中央和省委決策部署的需要。黨的十八大以來,中央、省委對健全多元化糾紛解決機制作出了重要部署。應對社會矛盾糾紛的多發、易發、頻發,十八屆四中全會指出,要健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。2015年12月,中辦、國辦出臺的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發〔2015〕60號),從國家戰略的高度對矛盾糾紛多元化解工作進行了規范和固化,并鼓勵各地因地制宜出臺相關地方性法規,從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設。黨的十九大和十九屆四中全會再次強調,要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推進矛盾糾紛就地化解,確保矛盾不轉移、不上交。2016年10月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》(川委辦〔2016〕45號),對多元化解矛盾糾紛提出了明確要求。最近,省委十一屆六次全會要求,要積極構建多元化矛盾糾紛解決機制。我省制定審議《條例》,是落實中央和省委決策部署的重要舉措。


  回應新時代經濟社會發展的需要。當前,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾在物質文化生活得到較好滿足后,更加希望社會和諧穩定,更加希望人身權、財產權不受侵犯,更加期待個人尊嚴、情感得到更多尊重,隱私、名譽、榮譽等人格權得到有效保護,更加希望參與共商共建共治共享的社會治理格局。同時,隨著我國改革進入了攻堅期和深水區,涉及到深層次的社會矛盾明顯增加,各種利益沖突明顯加劇,糾紛日趨復雜多樣。因此,從法律層面構建矛盾糾紛多元化解機制,是適應新時代解決新問題的現實需要,也是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要內容。


  適應當前司法體制改革的需要。當前是社會矛盾糾紛凸顯期,法院系統普遍反映“案多人少”的問題相當突出,僅靠增加司法辦案力量的辦法已不適應司法體制改革的要求。隨著法官員額制改革的全面完成,法院系統“案多人少”的問題更加嚴重。然而,和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟途徑作用又發揮不夠,存在主體責任不明確、銜接機制不完善、保障措施不到位等問題,需要通過立法加以解決,讓法、理、情、責共同發揮出化解矛盾糾紛的效能。


  總結我省多元化解成功經驗的需要。四川是人口大省、經濟大省、民族工作大省,社會矛盾糾紛量大面寬、交織疊加、錯綜復雜。面對嚴峻的矛盾糾紛形勢,我省在2009年開始構建的矛盾糾紛“大調解”工作體系的基礎上,積極適應新時代新要求,積極探索矛盾糾紛多元化解工作,并積累了豐富經驗,取得了良好效果,特別是“訴非銜接”“公調對接”“檢調對接”“訴源治理”的改革經驗走在全國前列,需要加以總結提升,以地方性法規的形式固定下來,促進糾紛多元化解工作規范化、法治化。


  《條例》是糾紛化解的總指引總規范


  《條例》以明確責任主體、完善工作機制、推動責任落實為主線,共有5章內容,即:總則、化解主體、化解機制、監督管理、附則。


  總則。主要明確了立法目的、適用范圍、司法解釋、工作原則、主體責任、宣傳教育等內容。第四條規定了糾紛多元化解工作應當遵循的五條原則,明確糾紛多元化解工作應當“尊重當事人依法選擇糾紛化解途徑的意愿”和“便民利民,快捷高效”;第五條規定了地方人民政府及其有關部門、負責糾紛多元化解指導工作的機構、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織以及其他社會組織的共同責任;第六條對糾紛多元化解工作領導責任制作出了規定。


  化解主體。主要對縣級以上地方人民政府、負責糾紛多元化解指導工作的機構、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪工作機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會、人民團體、以及其他行政機關、社會組織的法定職責進行了細化。第九條明確負責糾紛多元化解指導工作的機構(即矛盾糾紛多元化解工作領導小組辦公室)承擔糾紛多元化解機制建設、組織協調、督促檢查、考核評估和建立完善糾紛多元化解綜合協調工作平臺等職責;為強化基層基礎作用,促進糾紛前端治理,第十六條、第十七條明確鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會的糾紛化解職責。


  化解機制。主要是對四川省“三三制調解”等實踐經驗進行了總結提升固化,對糾紛預防、排查、調處、化解機制建設作出了具體的法律規定。第二十四條規定了開展重大行政決策社會穩定風險評估,從源頭上預防和化解社會穩定風險事件和重大群體性糾紛;第二十五條明確健全行政執行監督和糾錯機制,從源頭上預防和化解行政爭議;第二十六條明確建立糾紛排查分析工作制度;第二十七條明確建立糾紛分級分類管理和分級遞進調處機制;第二十八條明確建立多發性、群體性和重大疑難復雜糾紛研究、預防、督辦機制;第三十一條明確建立糾紛受理首問責任制。第四十條對法律援助作出了明確規定。


  監督管理。主要對糾紛多元化解工作的監督管理作出了法律規定。第四十一條、第四十五條第二款、第四十七條對糾紛多元化解工作考核及相關責任主體違反本條例的法律責任作出明確規定。


  附則。明確本條例自2020年1月1日起施行。


  《條例》體現新時代“楓橋經驗”的新要求


  《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅決貫徹落實十九屆四中全會對完善社會治理體系和社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的最新決策部署,充分體現了新時代新要求。


  充分體現了黨政主導的政治要求。《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,第三條明確規定“糾紛多元化解工作,應當堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,完善和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等協調聯動工作機制”,深入貫徹了黨的十八大、十八屆四中全會和十九大、十九屆四中全會精神,充分體現了黨委領導、政府負責的立法思想?!稐l例》第八條和第九條分別規定了縣級以上黨委和地方人民政府領導下負責糾紛多元化解指導工作的機構的法定職責,是對黨委領導、政府負責的細化落實。


  充分體現了三治融合的時代要求。第五條明確基層群眾性自治組織以及其他社會組織的職能職責,第七條規定加強法治宣傳教育,弘揚社會主義核心價值觀,第十七條規定村(居)民委員會應當健全人民調解組織,組織人民調解員、網格管理員、村(社區)工作者、法律顧問等,就地預防、排查、化解糾紛,以及第十九條關于行業協會、商會和其他社會組織的規定,第二十一條關于人民調解協會的規定,都是堅持自治、法治、德治三治融合的具體體現。


  充分體現了以人民為中心的主旨要求。《條例》第四條規定糾紛多元化解工作,應當遵循“便民利民、快捷高效、尊重當事人依法選擇糾紛化解途徑的意愿”等原則,許多條款對各級人民政府及其相關部門、有關機構、群團組織的糾紛化解法律義務實行“首問責任制”等進行了明確規定,將其工作納入法治軌道,增強剛性執行力,并賦予了人民群眾的監督權力,充分體現了以人民為中心的立法思想,深入貫徹了“不忘初心、牢記使命”的價值意蘊和實踐指向。


  充分體現了示范引領的創新要求。《條例》第二章化解主體、第三章化解機制將四川矛盾糾紛層級管理、分級分類調處、訴非銜接、訴源治理、公調對接等經驗做法上升為法規內容,將建立聯動協調機制,夯實多元化解工作體系,健全多元化解綜合協調工作平臺等工作實踐以立法的形式進行了固化。特別是,《條例》對“社會穩定風險評估”作出了明確規定,使這一四川政法部門首創的重大經驗上升為地方性立法,正式成為各級政府及有關部門的法律義務。


  《條例》助推糾紛多元化解工作翻開新時代新篇章


  《條例》的審議通過,實現了“三個第一”:一是第一部在機構改革和黨的十九屆四中全會后出臺的關于提高社會治理能力加強糾紛多元化解工作的省級地方性法規;二是第一部將工作重點由后端化解變為前端預防調處的省級地方性法規;三是第一部將四川政法工作經驗上升為以立法形式固化推廣的省級地方性法規?!稐l例》的出臺為四川矛盾糾紛多元化解工作提供了堅強的法治保障,標志著四川矛盾糾紛多元化解工作翻開了新時代的新篇章。


  《條例》實施是推進健全糾紛預防調處化解機制服務經濟社會高質量發展的強大動力。習近平總書記指出:形勢在發展,時代在前進,法律體系必須隨著時代發展和實踐發展而不斷發展。黨的十八大以來,中央、省委對完善糾紛多元化解機制作出了系列的決策部署。但立法方面,我國還沒有統一的多元化糾紛解決法律法規,相關內容散見于《人民調解法》《仲裁法》《民事訴訟法》等法律規范和相關司法解釋中,既不完善,也不統一,給多元化糾紛解決機制的司法實踐帶來了困難?!稐l例》實施是在現行相關法律法規上進行適度補充修訂、填補空白,明確了糾紛多元化解工作的責任主體和工作機制,進一步推進了矛盾糾紛多元化解工作法治建設。


  《條例》實施是推進完善社會治理體系全面依法開展糾紛多元化解工作的重要依據。習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,反映在矛盾糾紛領域,人民群眾對矛盾糾紛解決的方式和效果提出新的更高要求:不僅希望矛盾糾紛得到有效解決,而且希望糾紛解決的途徑更加多元、手段更加多樣、方式更加快捷、效果更加和諧。以往,對于人民群眾的訴求,由于缺乏明確法律依據,開展糾紛多元化解工作主要依靠政策和人治推動,難以實現預期成效?!稐l例》的頒布實施,不僅對糾紛多元化解工作如何服務群眾提出了法律要求,還對相關責任主體違反本條例的法律責任作出明確規定,進一步健全完善了糾紛多元化解工作體系。


  《條例》實施是踐行執政為民理念建設服務型政府的有效舉措。習近平總書記指出,為人民服務是我們黨的根本宗旨,也是各級政府的根本宗旨。民之所望,施政所向。正確認識和解決社會主要矛盾尤其是人民亟待解決的社會問題是政府職能定位的根本前提?!稐l例》實施為各級人民政府解決人民群眾關心關注的社會矛盾糾紛化解創造了條件,改變了過去矛盾糾紛無人管、多頭管的問題,明確了矛盾糾紛誰來管、怎么管的責任,更方便快捷化解人民群眾身邊的矛盾糾紛,切實做到在社會治理領域謀民生之利、解民生之憂、增民生之福。


  《條例》實施是強化全民法治意識構建平安和諧社會的穩固基石。習近平總書記強調,要堅持問題導向,提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性,發揮立法引領和推動作用。依法開展糾紛預防調處化解工作是構建平安和諧社會的必然要求。開展糾紛多元化解、構建平安和諧社會需要全社會齊抓共治、綜合施策,更需要靠法治為其保駕護航?!稐l例》的頒布實施不僅具有規范作用,更具有教育作用。在引導群眾依法解決糾紛的同時,能夠增強群眾的法治意識,讓更多的人民群眾參與建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,共同打造和諧穩定的良好社會環境,建設更高水平的平安四川。


  


編輯:雷婷

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