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最高檢:要探索建立性侵違法犯罪信息庫
www.6604328.live 】 【 2020-01-20 16:46:34 】 【 來源:中國長安網 】

  ?1月19日,全國檢察機關未成年人檢察工作會議在京召開。最高檢檢察長張軍表示,未成年人檢察工作具有特殊重要性。未成年人保護工作功在當代、利在千秋,各級檢察機關都要認真落實最高檢黨組的部署,更新司法理念,強化法律監督,自覺扛起新時代未成年人保護的檢察責任。


  張軍強調,針對近年來侵害未成年人犯罪呈上升趨勢的現象,必須保護好未成年人,讓祖國的未來健康成長成才,這不但關系到社會和諧穩定和國家長治久安,也是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。


  更新司法理念,引領未成年人檢察工作新發展


  張軍指出,未成年人檢察是以未成年人這一特殊主體為對象建立起來的檢察業務,其內在規律、職責任務、訴訟程序、評價標準等與成年人司法有著顯著區別。對犯罪未成年人必須堅定不移實行“教育、感化、挽救”方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則;對涉案罪錯未成年人,應一體貫徹好“保護、教育、管束”未成年人檢察辦案理念。


  第一,把握辦案規律。涉案未成年人身心均未成熟,許多情況下,他們既是害人者,又是受害者。而侵害未成年人犯罪中,犯罪人往往利用未成年人這一特點,推脫責任,百般抵賴,逃避打擊。當前,對認定未成年人構成黑惡犯罪的,尤其要慎之又慎,不僅在事實證據上,更要在政策把握上切實做到不“湊數”。擬認定構成黑惡犯罪并提起公訴的,要由省級院統一嚴格審查把關。能不認定黑社會性質組織犯罪的未成年人就依法不認定。要探索建立長效機制,加強與公安、法院的溝通交流,通過典型案例研討、一體推行司法政策等方式凝聚共識,統一司法尺度。


  第二,堅持標本兼治。辦理個案只是治標,所有未成年人案件背后都有更為廣泛、深刻的社會問題,促進解決存在的社會問題更是未成年人檢察工作的重中之重。辦理未成年人案件必須堅決摒棄“就案辦案”的錯誤思想,把標本兼治貫穿全過程。要探索建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢制度,繼續完善侵害未成年人案件強制報告制度,盡早更加有效地建成全國層面的制度機制。特別是針對個案暴露出的社會管理問題,可以通過制發檢察建議,促進深層次治理。檢察建議發出后,要緊盯不放,努力做成剛性、做到剛性?!耙惶枡z察建議”就是很好的范例!


  第三,落實寬嚴相濟。對涉案罪錯未成年人的特殊保護、優先保護,并不意味著一味保護,教育、管束不可或缺。對于未成年人嚴重刑事犯罪,該追訴的必須依法懲治,讓涉罪未成年人明白違法就要付出代價,同時也教育社會、家長、廣大未成年人不斷增強法治意識,明辨是非、引以為戒。符合附條件不起訴法律規定的,要依程序做好各方面過細工作,充分依法適用。


  第四,加強雙向保護。既要注重維護涉罪未成年人合法權益,也要切實維護未成年被害人的權益,維護好社會秩序和公共利益,努力實現雙向保護的平衡、協調。當案件雙方都是未成年人時,無論是懲治還是預防,無論是刑事追訴還是民事處罰,都要注意充分保障未成年被害人合法權益。


  第五,做好綜合保護。綜合運用多種手段做好未成年人檢察工作,是實現未成年人全方位司法保護的客觀需要。切實維護好未成年人民事、行政權益,很大程度上也影響著涉案罪錯未成年人的順利回歸。檢察機關涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件原則上可由未成年人檢察部門統一集中辦理,沒有專設未成年人檢察機構的,應由未成年人檢察辦案組或未成年人案件獨任檢察官辦理,其他部門要積極支持配合。


  完善督導制度,形成未成年人保護工作大格局


  最高檢檢察長張軍在會上特別強調,未成年人保護是事關國家治理體系和治理能力現代化的一項系統工程,涉及方方面面,需要各職能部門協力推進?,F階段的工作重點是研究推動專門學校建設和實事求是健全完善未成年人犯罪記錄封存制度。


  專門學校原稱“工讀學?!?,是法律規定教育矯治有嚴重不良行為未成年人的特殊教育形式。專門學校歷經數次改革,規模相對萎縮,適用率較低。目前,全國共有專門學校110余所,在校生14000余人。其中只有86所仍在招生,11所已經停辦或轉為他用,其余學校也不再招收新學員?!段闯赡耆吮Wo法》《預防未成年人犯罪法》修訂草案雖然規定了專門學校有關條款,但如何解決招生對象過窄、入校程序司法化等問題,還需要深入研究、探索。檢察機關要認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》,以保護、教育、管束的辦案理念,助推進一步發揮專門學校獨特的教育矯治作用。對于擬作不起訴、附條件不起訴以及有嚴重不良行為、未達刑事責任年齡涉罪未成年人,確有必要接受專門教育的,要主動建議、及時協調所在學校、教育行政部門,將其送到專門學校接受教育矯治。要規范專門教育制度,對專門教育的效果,要會同并監督有關部門適時開展綜合評估。對符合要求的,到期安排回歸原學校就讀,幫助其不留痕跡回歸校園。不符合要求的,應當繼續接受專門教育,如通過評估時已經成年,則畢業后直接安排進入社會參加工作。各地要積極探索建立檢察機關與專門學校的工作銜接機制,把對涉案罪錯未成年人的保護、教育、管束落到實處。


  《刑事訴訟法》明確規定了犯罪記錄封存制度。目前,該制度主要針對犯罪的時候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人。這一規定對于保護未成年人、促進他們回歸社會具有積極意義,實踐中,要注意運用好這一制度,但同時也應結合實踐對該制度進行必要的檢視和完善,總結經驗后及時提出立法建議。比如,是否可以不再僅以處刑期限作為封存的條件,規定一些例外情形。比如,對一些重犯率較高的犯罪,包括性侵犯罪,就應當依法由教育部門對擬錄入從事教育工作人員進行有無此類犯罪記錄的查詢,防止一旦從事中小學、幼兒園等教育相關行業,故態復萌。再比如,對慣竊犯罪,可能就不適于在金融、財務崗位工作,應當允許有關部門進行查詢。這方面的制度,要從實踐中摸索規律、積極探索,不斷完善法治,促進社會治理體系和能力不斷提升,以更好地發揮這項制度的效用。


  會議還指出,要加強專業化建設,提升新時代未成年人檢察工作水平,以共和國未成年人檢察官的職業擔當,為新時代人民群眾對未成年人健康成長更加美好、更高水平期待,為推進國家治理體系和治理能力現代化而努力拼搏。(陳言)


編輯:雷婷

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